日(rì)前，财政部会计司(sī)、国(guó)务(wù)院国资委财管运行局(jú)、证监(jiān)会会计(jì)部有关负责(zé)人就(jiù)《国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么(me)？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎公众利益。企业(yè)通(tōng)过规(guī)范的流(liú)程(chéng)、科(kē)学(xué)的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力强、执业(yè)质量高的(de)会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的(de)质量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚存在制度不(bù)完(wán)善、流(liú)程不规范等问题，制约审计质量的(de)提高。一是会(huì)计师事务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业(yè)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成本为代价(jià)承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计(jì)资源(yuán)投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度不(bù)一，亟(jí)需形成(chéng)统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之(zhī)间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四是审(shěn)计(jì)委员会责(zé)任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅(tīng)关于(yú)进一(yī)步规范财务审计秩序 促(cù)进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求推进以质(zhì)量(liàng)为导向的会计(jì)师(shī)事务所选(xuǎn)聘机(jī)制(zhì)建设。为落实上述(shù)要(yào)求，保护会计师事务所和(hé什么的阳光填合适的词 阳光恰当的词语有哪些)利益相关方的合法(fǎ)权益(yì)，规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财(cái)政部会(huì)同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起(qǐ)草发布经什么的阳光填合适的词 阳光恰当的词语有哪些历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印(yìn)发后，我(wǒ)们(men)即启(qǐ)动了《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对性的(de)调查研究，会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求相关单(dān)位意见、组织专家专题研讨基础上(sh什么的阳光填合适的词 阳光恰当的词语有哪些àng)，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办公(gōng)厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求意见，共收(shōu)到(dào)书面(miàn)反馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于(yú)规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)注册(cè)会计师行业的(de)公平竞争，提升(shēng)审(shěn)计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出(chū)了(le)一些具体(tǐ)的(de)修改建议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿作(zuò)了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内容(róng)是什么(me)？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主要(yào)包括制定依(yī)据、适用的企业范(fàn)围(wéi)、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式(shì)、公(gōng)开选聘的重点环节(jié)、评(píng)价要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分(fēn)标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动(dòng)等(děng)事项进(jìn)行规(guī)定。三是会计师事务(wù)所轮(lún)换、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出(chū)质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基(jī)准(zhǔn)价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式(shì)。评价要素至少应(yīng)当(dāng)包括审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息(xī)安全(quán)管理(lǐ)、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善轮换(huàn)规(guī)定，强化独立(lì)性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企(qǐ)业(yè)（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师(shī)事务所的(de)时间不超过8年，确(què)有需要的(de)，可按规定延(yán)长(zhǎng)至不超过10年，之后须开(kāi)展轮(lún)换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一(yī)致(zhì)、或者没有规定的(de)，由(yóu)履(lǚ)行出资人职责的机(jī)构统筹安(ān)排，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对(duì)于审计项(xiàng)目合(hé)伙人和(hé)签字注(zhù)册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了不同(tóng)情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会计师(shī)事务所承接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事务所是平等(děng)经营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立的所有会计师事(shì)务所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平(píng)、公(gōng)正(zhèng)进(jìn)行(xíng)。企业采用公开选聘方(fāng)式(shì)的(de)，应(yīng)当公开选聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合(hé)理的准(zhǔn)备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明(míng)确(què)要(yào)求企业不得(dé)以不合理的条件限(xiàn)制或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务所，不得为个别会计师事(shì)务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确(què)，审计委员(yuán)会的职(zhí)责(zé)包括：制(zhì)定(dìng)选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所的(de)政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监(jiān)督(dū)选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审计(jì)费用建议，监督及评估会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)审计工作，定期向董(dǒng)事会提(tí)交会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)履职(zhí)情况报告和(hé)审(shěn)计(jì)委员(yuán)会监督情(qíng)况报告等(děng)。审计委员会应(yīng)当重点关(guān)注的事项包括：企业可能(néng)存在不合(hé)理(lǐ)变(biàn)更会计师(shī)事(shì)务所的情形(xíng)、聘任胜任能力不足的会计(jì)师(shī)事务所、审计独立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会(huì)计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号(hào)文的(de)重(zhòng)要(yào)制度安排(pái)，各(gè)级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构应当高度(dù)重视，进(jìn)一步(bù)增强责任意识，精(jīng)心组织(zhī)，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师事(shì)务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实(shí)际情况进一步探索选聘会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后监(jiān)管，对违反规定的企业和会计师事务所(suǒ)要依(yī)法严肃处(chù)理(lǐ)。三(sān)是各级财政部(bù)门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作机制，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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