文(wén)/解运亮博士(shì)信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会各(gè)界的(de)关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平(píng)台(tái)企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的(de)中央经济(jì)工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在(zài)方方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经(jīng)济的(de)呵(hē)护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊(huái)不(bù)去。去(qù)年底疫(yì)情防控(kòng)政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复常态(tài)化运(yùn)行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会(huì)常(cháng)态化运(yùn)行中的强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)，反映了(le)疫后中国经(jīng)济修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题的定性是(shì)“当(dāng)前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么(me)样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就此满足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较(jiào)高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神是继(jì)续呵护和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的(de)薄弱环节(jié)。这(zhè)次(cì)会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策(cè)发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根(gēn)据(jù)《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的(de)设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅游居美团的肯德基会员卡收费吗多少钱 肯德基办会员要钱吗(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有望带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生了大变化。过去几年很多(duō)政策(cè)，如疫(yì)情防控(kòng)、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资(zī)本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等(děng)，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重(zhòng)大(dà)成效(xiào)，但客观上也(yě)一定程度(dù)上影(yǐng)响了市场的预期(qī)。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了(le)实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和(hé)支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的(de)大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博(bó)市政府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进(jìn)经(jīng)济(jì)增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可(kě)能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都(dōu)在(zài)发生大变化(huà)，为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究当前(qián)经济(jì)形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各地(dì)区各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内(nèi)国(guó)际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预(yù)防(fáng)控制(zhì)中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流行或(huò)者散发可能性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复(fù)常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到缓(huǎn)解，经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需(xū)求(qiú)逐步(bù)恢(huī)复(fù)，经济(jì)发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题(tí)决定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的(de)对策，对(duì)问(wèn)题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了(le)对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担(dān)忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要深入开展学(xué)习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工作会议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新发(fā)展格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经(jīng)营主体活力结合起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的(de)强(qiáng)大(dà)动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化(huà)解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足美团的肯德基会员卡收费吗多少钱 肯德基办会员要钱吗，而(ér)是(shì)继续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要(yào)加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代(dài)化产业(yè)体系(xì)，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套电(diàn)网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度(dù)极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的(de)货币政(zhèng)策要(yào)精(jīng)准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继(jì)续(xù)呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民(mín)间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能(néng)会有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议提的(de)是“支持平(píng)台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和(hé)国(guó)家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及(jí)海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解(jiě)重(zhòng)点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构改革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促(cù)进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式(shì)。在(zài)超大特大城市（《国(guó)务(wù)院(yuàn)关(guān)于(yú)调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和14个(gè)特(tè)大城市的(de)城(chéng)中村改造(zào)，可能(néng)会(huì)给房(fáng)地产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房地产(chǎn)市(shì)场实现平(píng)稳健康发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对(duì)投资带来(lái)新的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠疫情防(fáng)控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日(rì)前国办(bàn)发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳(wěn)就(jiù)业政策措施全力促(cù)发(fā)展惠民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人增(zēng)资(zī)，核(hé)增部分据(jù)实计入工资总额并作为下(xià)一年度(dù)工资(zī)总额预算(suàn)基数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和(hé)重要(yào)农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各(gè)级(jí)领导(dǎo)干部要带头大兴调查研(yán)究，奔(bēn)着问(wèn)题(tí)去(qù)，切实(shí)帮(bāng)助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但(dàn)这次(cì)没有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变(biàn)超预(yù)期

　　本文(wén)源(yuán)自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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