文/解运亮博(bó)士(shì)信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的(de)关切(qiè)都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政策落地不及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预(yù)期。每(měi)年(nián)4月份的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面(miàn)都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提出(chū)，中(zhōng)国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)强(qiáng)大修复动能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍(réng)需增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度可(kě)能不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动(dòng)经济(jì)运(yùn)行持续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解(jiě)”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做(zuò)了(le)积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自(zì)立(lì)自(zì)强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要(yào)巩固和(hé)扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人(rén)工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提(tí)出“要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年(nián)一(yī)季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可立即(jí)转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的(de)城中村改造(zào)和“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带(dài)来新的(de)增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发(fā)生了(le)大变化。过(guò)去几年很(hěn)多政策(cè)，如(rú)疫(yì)情防控(kòng)、房地产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩(kuò)张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好(hǎo)的(de)，也(yě)取(qǔ)得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响了市(shì)场的预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出(chū)台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，各项政(zhèng)策都是(shì)呵(hē)护(hù)和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在(zài)发生(shknow过去分词是什么写，know过去分词是什么词ēng)大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书(shū)记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习(xí)近平(píng)同志为(wèi)核心的(de)党中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经(jīng)济(jì)社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流(liú)行病(bìng)学首(shǒu)席(xí)专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流行(xíng)的可(kě)能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会常态(tài)化运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠(kào)前协(xié)同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压力得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一(yī)年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当前我国(guó)经济(jì)运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压(yā)力(lì)较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又(yòu)出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入(rù)开展学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代(dài)中(zhōng)国特色(sè)社会主(zhǔ)义思(sī)想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工作(zuò)总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改革(gé)know过去分词是什么写，know过去分词是什么词开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提(tí)升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造（对(duì)新能源产(chǎn)业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点发力的(de)方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需(xū)求(qiú)的合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应(yīng)政策(cè)发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企业公平竞争、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公有制经济(jì)，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一步(bù)解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要(yào)下决(jué)心从根(gēn)本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革(gé)化(huà)险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持(chí)房子是(shì)用来住的、不是(shì)用(yòng)来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改善性住房(fáng)需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超(chāo)大城(chéng)市和14个(gè)特(tè)大(dà)城市(shì)的(de)城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)，可能会给(gěi)房地(dì)产带来新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策(cè)措施全力促发(fā)展惠民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性(xìng)增人(rén)增(zēng)资(zī)，核增部(bù)分据实计入(rù)工资(zī)总额并作为下(xià)一年度(dù)工资(zī)总额预算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续青年(nián)失业(yè)率(lǜ)将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食(shí)生产和重要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全(quán)面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要(yào)加强(qiáng)生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和(hé)基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的(de)表述(shù)以往(wǎng)经常出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会(huì)议(yì)是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生(shēng)大变(biàn)化——逐句(jù)解(jiě)读4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中心

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