今(jīn)年1月，美国政府(fǔ)债务余额又一次触及法定(dìng)上限，这标(biāo)志(zhì)着美国再(zài)度陷(xiàn)入(rù)债务违约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦(lún)已经多次警告称，如果国会不尽(jǐn)早(zǎo)采取行动(dòng)暂停或提高债务上限(xiàn)，美国(guó)政府(fǔ)最早可(kě)能6月1日(rì)出现(xiàn)债(zhài)务(wù)违约——而(ér)这将对全球经济和金(jīn)融产(chǎn)生“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两(liǎng)党就提高债(zhài)务上(shàng)限进行争斗，这些画面在近些年似乎频频上演。那么，引发这一(yī)危机的根本——美国(guó)债务(wù)和债务(wù)上限究竟是怎么(me)回事(shì)？美(měi)国债务(wù)为何(hé)不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为(wèi)地给债务设定上限？

　　美国债务为何不断逼近上(shàng)限(xiàn)？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务(wù)上(shàng)限(xiàn)，我们(men)需要(yào)先了解美国政府的债务从何而(ér)来(lái)，以及(jí)其为何频(pín)频逼(bī)近上(shàng)限。

　　自18世纪(jì)以来(lái)，美(měi)国政府在绝大部分时期都处于(yú)财(cái)政赤字状态(tài)，即政府(fǔ)支出在(zài)多数总统(tǒng)任期内都高(gāo)于(yú)其(qí)财政收(shōu)入。因此，美国政府举债成了惯例，而政府(fǔ)债务规模也一(yī)直随着政(zhèng)府赤字(zì)的规模而增长。

　　美国政府债(zhài)务在(zài)近(jìn)年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美(měi)国债务规(guī)模更(gèng)是大幅增长(zhǎng)。这一方(fāng)面是由于新冠疫情以及阿富(fù)汗、伊拉克(kè)战争使得美(měi)国政府背负了庞(páng)大支(zhī)出(chū)压力，另(lìng)一方面，还因(yīn)为美国人口老龄化导致政府医疗支(zhī)出不(bù)断上升，拜登政府推(tuī)出(chū)的大规模(mó)基建政策(cè)导致财政支出大增等(děng)。

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收收入并没有跟上(shàng)支出的步(bù)伐，尤其是在小布(bù)什政府和特(tè)朗普政府批准了减税(shuì)政策(cè)之后，税收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在收入(rù)和(hé)支出此消彼长的双重压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪球(qiú)一般(bān)扩大(dà)，债务规模也就(jiù)因(yīn)此不断攀升，在近年来频频(pín)逼(bī)近债务上限也就不(bù)足为奇了。

　　美国政府债务(wù)占GDP的(de)比重

　　美(měi)国(guó)债务为何会有上限？

　　而美国(guó)政府债务上(shàng)限的出现，则(zé)最早可以(yǐ)追溯(sù)到上世纪(jì)初的(de)第一次世界大战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没有明确的“债务上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国(guó)会基本照单全批。

　　但(dàn)在(zài)1917年，由于一战(zhàn)使(shǐ)得(dé)美国(guó)政府开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大，引发(fā)部分(fēn)美国议员提出的反对（也有一些议员(yuán)是(shì)为了反对美国(guó)参战），美国(guó)国会便通过《第二自(zì)由债券法(fǎ)案》，首次对联(lián)邦债务进行(xíng)限额规定(dìng)，以此(cǐ)来限制政府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将加入(rù)第二次(cì)世(shì)界大战，美国国会通(tōng)过(guò)《公共(gòng)债务法案》，实质上正式(shì)确立了(le)对美国政府债务总额(é)的(de)限制(zhì)。随(suí)后(hòu)，美(měi)国(guó)国会又对其进(jìn)行了修订，以(yǐ)更改(gǎi)上限金(jīn)额(é)。从此，提高(gāo)债务上限(xiàn)就或(huò)多(duō)或(huò)少(shǎo)地成为了国会的(de)惯例。

　　在历史(shǐ)上，美国(guó)债务上限总共(gòng)提高了(le)100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美(měi)国两(liǎng)党已经提高了78次债务上限，平均每(měi)9个月就会提(tí)高(gāo)一次——其中(zhōng)共和党总统执政期(qī)间曾提高(gāo)49次，民主党总统执(zhí)政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美(měi)国债(zhài)务上(shàng)限的上(shàng)调幅度进一步加(jiā)大，在最(zuì)近几届(jiè)总(zǒng)统任期内(nèi)更是如(rú)此(cǐ)：在奥巴(bā)马任期内，美国最新债务上(shàng)限为18万亿美元相对评价和绝对评价区别举例，相对评价和绝对评价区别举例现代教育技术（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这个(gè)数字(zì)提(tí)高至(zhì)22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后在新冠(guān)疫情(qíng)期间，美国国会暂停了债务上限，以暂时取消美国(guó)政(zhèng)府的支出限(xiàn)制，这导(dǎo)致美(měi)国政府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美(měi)元(yuán)。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调债务上(shàng)限

　　直(zhí)到2021年，美国(guó)国会(huì)最新一次提高债务上限，美国(guó)债务上限已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的(de)债(zhài)务上限115亿(yì)美元(yuán)，已(yǐ)经足(zú)足增长(zhǎng)了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限(xiàn)”是美(měi)国国会为联邦政府设(shè)定的(de)举债的最高(gāo)额度，一旦触及(jí)这条(tiáo)“红(hóng)线”，意(yì)味着美(měi)国(guó)财政部借款授权(quán)用(yòng)尽，除(chú)非(fēi)国(guó)会调高债务(wù)上限，否(fǒu)则白(bái)宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美国政府为什(shén)么(me)要(yào)“自我限(xiàn)制(zhì)”，不(bù)能直接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限会对美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)造成限制，使其不能随心所以的举债，但从理论上来说，这(zhè)一限制(zhì)也同时对其美国政(zhèng)府的(de)债务信用提供(gōng)了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是(shì)因为，美国作为手握美(měi)元霸权的超(chāo)级(jí)大国(guó)，本身并(bìng)不受到(dào)发行美(měi)钞(chāo)的外在约束。如果美国政府开支无度、过度(dù)举债(zhài)，将会导(dǎo)致美(měi)元贬(biǎn)值、通胀失控(kòng)，那么其(qí)债(zhài)权信用将受到损害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有通(tōng)过“债务(wù)上限(xiàn)”这(zhè)一内(nèi)控举(jǔ)措，才能(néng)维(wéi)持美国政府(fǔ)的偿付信(xìn)用，保证美元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债(zhài)务上限(xiàn)”理论上也(yě)相当(dāng)于是美方(fāng)对(duì)债权人的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和日(rì)本是美(měi)国债券的最大海外“债主”

　　为什么这次(cì)债务上限难以提高了？相对评价和绝对评价区别举例，相对评价和绝对评价区别举例现代教育技术>

　　那么，在过去被(bèi)频频(pín)上调的美(měi)国债务上限，为什么在现在(zài)会陷入无法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国政(zhèng)府想要提高美国(guó)债务(wù)上限(xiàn)，往往(wǎng)需(xū)要美(měi)国国会两(liǎng)院(yuàn)的通(tōng)过。在(zài)此前的历史中(zhōng)，提高债务上限(x相对评价和绝对评价区别举例，相对评价和绝对评价区别举例现代教育技术iàn)在国会中绝大多数(shù)时候类(lèi)似于(yú)一(yī)个“走(zǒu)过(guò)场”的周期性任务，两党并不会对此进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随(suí)着美(měi)国党派分歧不断(duàn)扩大，债务(wù)上限问题(tí)逐步沦为(wèi)两党的(de)政(zhèng)治(zhì)武(wǔ)器，被在野党用作了与执(zhí)政党(dǎng)讨(tǎo)价还价(jià)的砝码(mǎ)。尤其(qí)是(shì)在(zài)当下(xià)美国两党分别占据两院多(duō)数席位的(de)分裂(liè)背景下，这(zhè)一斗争就显得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美国民(mín)主(zhǔ)党占据(jù)参议(yì)院多(duō)数，而共和党占据众(zhòng)议院(yuàn)多数。拜登要(yào)想提高(gāo)债务上限，就需要和国(guó)会共和党人达成一致。

　　然而(ér)，共和党人正试图(tú)利用债务(wù)上限的最后(hòu)期限，向拜登总统施压，要求他先同意削减开支，再(zài)谈提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)。而民主党(dǎng)人坚持不(bù)愿让步，认为应无条件提高债务上限，这(zhè)就导致了当(dāng)下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经(jīng)预定于美东时间(jiān)周二（5月16日）再(zài)度(dù)与国会领导(dǎo)人会面，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注意(yì)的是，如果拜(bài)登和国(guó)会领(lǐng)袖(xiù)们在周二仍无法取得突破性进展，这场(chǎng)危机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因(yīn)为拜登已(yǐ)经计划于本周三前往日本参加(jiā)G7领导人峰会，并将在(zài)周末访问巴布亚(yà)新几内亚，并举行美国(guó)-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着接下来(lái)留(liú)给拜登和两(liǎng)党领袖谈判的(de)时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上演

　　事实上，十多年前，美国也曾上(shàng)演(yǎn)过类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严峻的(de)违约风险：时任(rèn)美国总统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人(rén)在谈判最后一刻(kè)，才就(jiù)债务上限达成协议，勉强避免(miǎn)了(le)一(yī)场债务违约灾(zāi)难。奥巴(bā)马及民(mín)主党在最后关头妥协(xié)，同意在十年内(nèi)削减9000亿美元的财政支出。

　　但在(zài)当时，即便(biàn)没有真正(zhèng)违约而仅仅是逼(bī)近违约，这一紧张局势也引发了(le)全(quán)球资(zī)本(běn)市场剧烈波(bō)动，美股一度大跌，并直接(jiē)导致(zhì)标准普尔首(shǒu)次下调美国的主权信用评(píng)级。这使(shǐ)得(dé)美国面临更高的借贷成本(běn)——美国第(dì)二年的借贷成本上升了13亿美元(yuán)，并(bìng)在(zài)之后数(shù)年继续(xù)上涨，基本(běn)上抵消(xiāo)了当时两党(dǎng)谈判中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经济学(xué)家来说(shuō)，上述的市场(chǎng)动荡也只是短期影响(xiǎng)。而更(gèng)重要的是，从长期(qī)来看(kàn)，财政支出削减意(yì)味着美国(guó)多年的预(yù)算紧(jǐn)缩，这可能会产生更(gèng)严重的(de)长期影响——比如拖累美国的(de)经(jīng)济复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济政策研究所(suǒ)首(shǒu)席经(jīng)济学家乔希·比(bǐ)文(wén)斯(sī)在(zài)回顾2011年债务(wù)危机时表(biǎo)示(shì)：

　　“在实(shí)施(shī)这些削减(jiǎn)措(cuò)施时，我们仍处(chù)于相(xiāng)当(dāng)低(dī)迷的经济中，并且正处于从大衰退中复苏的阶段。他(tā)们只(zhǐ)是让复(fù)苏持(chí)续的时(shí)间远远超过了应有的时间(jiān)……在(zài)接下来的六七年里，美国政府没(méi)有提(tí)供真正有价(jià)值的公共产(chǎn)品和(hé)服务，因(yīn)为它们（财政支出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场(chǎng)债务上限(xiàn)危机(jī)，也被许多人(rén)看作2011 年债务上限危机的翻版：美(měi)国国会面临(lín)类似的分裂局(jú)面，美国经济也正(zhèng)处于(yú)类似的衰退环境之中。即便美国两(liǎng)党能够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此带(dài)来的短(duǎn)期市场动荡和(hé)长期经济损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：河南钢构网--首页(钢结构、彩钢、活动房等等。河南钢构网是河南省最大的钢结构网站，为河南地市各钢结构公司提供产品信息、供求信息、人才信息，网址：http://www.hnganggou.com ) 相对评价和绝对评价区别举例，相对评价和绝对评价区别举例现代教育技术