文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市(shì)积(jī)极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神超出市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的(de)中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)对经(jīng)济的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超(chāo)出市(shì)场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提出(chū)，中国经济面临(lín)需求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫情防控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重压力(lì)”得到(dào)缓解，反映了疫(yì)后(hòu)中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于(yú)稳增长力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济(jì)转型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有(yǒu)什么(me)样的(de)问题(tí)，就有什么样(yàng)的对(duì)策(cè)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会(huì)议还提(tí)到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　<悲守穷庐将复何及啥意思，悲守穷庐将复何及表达了什么愿望strong>第五，会议针对(duì)多方面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界的关切(qiè)都(dōu)做(zuò)了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点(diǎn)发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险”。首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业悲守穷庐将复何及啥意思，悲守穷庐将复何及表达了什么愿望、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今(jīn)年(nián)一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提(tí)出“要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力(lì)大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效，但客观上也一定程度(dù)上(shàng)影响了市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求已经落(luò)到了(le)实(shí)处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会(huì)议看，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大(dà)变化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局(jú)4月28日召开会议(yì)，分析研究(jiū)当前经济形(xíng)势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总书记习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原(yuán)因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确(què)定了(le)此后一(yī)年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志为(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个(gè)大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防控制中(zhōng)心流行(xíng)病学首席专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现地方(fāng)性流(liú)行或者散(sàn)发可能性比较大(dà)，再出现较大规模(mó)流行(xíng)的(de)可能(néng)性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经济运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中(zhōng)面临的(de)问题的定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有(yǒu)回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国特(tè)色(sè)社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力和激(jī)发经(jīng)营主体(tǐ)活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的合(hé)理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系，既要(yào)逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而(ér)为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源(yuán)汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网改造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防(fáng)范风险（首提人(rén)工智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关(guān)键所(suǒ)在。积极的财政政策(cè)要(yào)加(jiā)力提效，稳健的(de)货(huò)币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢(huī)复(fù)元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重(zhòng)申(shēn)“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步(bù)解决民营企业信(xìn)心和(hé)元气不(bù)足问题(tí)）。各(gè)类企业(yè)都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本(běn)上解决(jué)企业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创新。（对(duì)平(píng)台(tái)企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步(bù)加(jiā)大(dà)，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升(shēng)级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对(duì)外开放。认真落(luò)实党和国家机(jī)构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正(zhèng)式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来(lái)住(zhù)的(de)、不是用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性(xìng)住房需(xū)求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市（《国(guó)务院关(guān)于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能(néng)会给房(fáng)地产带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成为当前(qián)就业(yè)工(gōng)作的重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增人增资，核增部(bù)分据实计(jì)入工资总额(é)并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续(xù)青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部要(yào)带头大兴(xīng)调查(chá)研(yán)究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事项”的(de)表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开发中心

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