文/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精(jīng)神超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。几率和机率哪个正确一点，几率和机率有何不同>

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来(lái)经济新(xīn)的(de)增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济(jì)工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象是会议(yì)精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面(miàn)面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既(jì)好于往年(nián)同期，也超出(chū)市场预期(qī)。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情防控政(zhèng)策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年(nián)一季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对经(jīng)济面(miàn)临问题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么(me)样(yàng)的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会(huì)减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议还提(tí)到一(yī)个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能(néng)源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未(wèi)来重点发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要(yào)推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接(jiē)国(guó)际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的(de)城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的(de)设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建设(shè)改(gǎi)造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服(fú)务点等。21个超大特大(dà)城市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固(gù)定(dìng)资产投资，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击资(zī)本(běn)无序(xù)扩张、治几率和机率哪个正确一点，几率和机率有何不同理(lǐ)教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成(chéng)效，但客观(guān)上(shàng)也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份会议(yì)看，这个要(yào)求(qiú)已经落到(dào)了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局会(huì)议(yì)看，淄(zī)博市政(zhèng)府可(kě)能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这(zhè)可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济(jì)形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志为核(hé)心的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区(qū)各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫(yì)情防控和(hé)经(jīng)济社(shè)会发(fā)展，更好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我国(guó)疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规(guī)模(mó)流行(xíng)的(de)可能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常态(tài)化运行(xíng)中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠(kào)前(qián)协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得(dé)到(dào)缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回(huí)升向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运(yùn)行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的(de)问题的定(dìng)性，问(wèn)题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对(duì)问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻习近平(píng)新时代中(zhōng)国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真(zhēn)落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基(jī)调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策(cè)效(xiào)力和激(jī)发经(jīng)营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的(de)强大动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续(xù)发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以(yǐ)实(shí)体经济(jì)为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所在。积极(jí)的财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求(qiú)的合力(lì)。要(yào)多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度(dù)高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企业公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心和元气不足(zú)问题）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新。（对(duì)平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南(nán)自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是(shì)用来(lái)炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发(fā)展，推(tuī)动建立房地产业发(fā)展新模式(shì)。在超大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的(de)城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地(dì)产带来(lái)新的增(zēng)长点，有利(lì)于房地(dì)产市(shì)场实(shí)现平稳健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住(zhù)房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业(yè)优(yōu)先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校(xiào)毕(bì)业生(shēng)就业渠(qú)道，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体(tǐ)就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失业率已成(chéng)为(wèi)当(dāng)前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措(cuò)施全力促(cù)发展(zhǎn)惠(huì)民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资(zī)总额预算基(jī)数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和(hé)重要农产品供应(yīng)保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干(gàn)部(bù)要(yào)带头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问(wèn)题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见这次会议(yì)是(shì)专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次(cì)会(huì)议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心