文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了(le)积极(jí)部署，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得(dé)高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会议精神超出市场预(yù)期(qī)。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确(què)定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治局会(huì)议，在(zài)方方面面都体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政策(cè)优化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经(jīng)济社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫(yì)后中国(guó)经济修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这就意(yì)味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是(shì)“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出(chū)“要(yào)夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要(yào)纳粹分子是什么意思重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热(rè)度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台企(qǐ)业(yè)规(guī)范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥(huī)好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的(de)重(zhòng)点方向。

　　第(dì)六，会议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市(shì)规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应急场所的(de)设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来(lái)新(xīn)的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过(guò)去(qù)几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了重大(dà)成效，但客(kè)观(guān)上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前(qián)，中央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个(gè)要求(qiú)已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可能(néng)只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在(zài)发(fā)生大变化，为市(shì)场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究(jiū)当前经济(jì)形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会议就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习(xí)近平(píng)同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区(qū)各部(bù)门(mén)更好统筹国内国际(jì)两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来出(chū)现(xiàn)地方性流(liú)行或(huò)者散(sàn)发可能性比较大(dà)，再(zài)出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下(xià)，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍(réng)然不足(zú)，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这(zhè)一段是(shì)对当(dāng)前经济中面临(lín)的(de)问题的定性，问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对问(wèn)题的(de)定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特(tè)色社(shè)会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作(zuò)会议精(jīng)神(shén)，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总基调(diào)，完(wán)整、准确、全(quán)面贯彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持(chí)续(xù)增(zēng)强、社会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这(zhè)个词表明我们不会因为一(yī)季度经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的(de)有效提升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实体经济(jì)为支撑的现代化产(chǎn)业(yè)体系(xì)，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领域做大(dà)做强。要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的(de)扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视(shì)通用(yòng)人工智能(néng)发(fā)展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险（首(shǒu)提人工智(zhì)能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费(fèi)（今年一季(jì)度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资（今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“纳粹分子是什么意思有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫(háo)不动摇(yáo)”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重(zhòng)申(shēn)“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进一步(bù)解决民(mín)营企业信心(xīn)和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依法合规经(jīng)营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和国家机(jī)构(gòu)改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治理体系和治理能力现代(dài)化。要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自(zì)由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易港。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是(shì)开(kāi)放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革(gé)化(huà)险(xiǎn)工作。要(yào)坚持(chí)房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需(xū)求，做(zuò)好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中村(cūn)改造(zào)，可(kě)能会给房地产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐(yǐn)性(xìng)债务(wù)。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重(zhòng)点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已成(chéng)为当前就业工作的(de)重点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业政策措施(shī)全力促发展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国(guó)有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一(yī)次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入(rù)工资总额并作为下一年度(dù)工资总额预算基数。我们(men)预(yù)计后(hòu)续(xù)青年失业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任感，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了(le)其(qí)他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一(yī)次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开(kāi)发中心

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