文/解运亮博(bó)士(shì)信达证券首席(xí)宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是(shì)会(huì)议(yì)精神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社会各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可(kě)能带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了(le)大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及(jí)预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势(shì)演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方(fāng)方(fāng)面面(miàn)都(dōu)体现出对经济的呵(hē)护(hù)和(hé)支持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济(jì)修(xiū)复的(de)巨(jù)大成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题(tí)决(jué)定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么样的(de)对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了(le)对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济(jì)持续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关切都做了(le)积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提(tí)出“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提(tí)出“要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业(yè)探索创新”。对平台(tái)企业的支(zhī)持力(lì)度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继(jì)续(xù)呵(hē)护和促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经(jīng)济(jì)新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点等(děng)。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资(zī)，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教(jiào)培(péi)互联网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市(shì)场的预期(qī)。此前，中央(yāng)已经(jīng)明(míng)确表示，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人(rén)民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促(cù)进经(jīng)济(jì)增长上的(de)努力(lì)。而(ér)从4月份(fèn)政治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在(zài)发(fā)生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析研究当(dāng)前(qián)经(jīng)济形势和经济(jì)工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各(gè)部门(mén)更好统筹国内国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定(dìng)性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新冠(guān)病毒在未(wèi)来出(chū)现(xiàn)地方性流行(xíng)或者散发可(kě)能性比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流行的可能性(xìng)较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行(xíng)（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协(xié)同发(fā)力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于(yú)预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复(fù)性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题(tí)的定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样(yàng)的(de)问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样的对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。年下男是什么意思，年上男或者是年下男是什么意思这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力(lì)度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央(yāng)经济工作会(huì)议精神(shén)，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加(jiā)快(kuài)构(gòu)建新(xīn)发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的(de)强(qiáng)大(dà)动(dòng)力(lì)，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明(míng)我们(men)不(bù)会因(yīn)为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的有效提(tí)升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济(jì)为支撑的(de)现(xiàn)代化(huà)产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短(duǎn)板领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优势领域做(zuò)大做(zuò)强(qiáng)。要夯实(shí)科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是(shì)未来重点发力的(de)方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策要加力提效，稳健的(de)货(huò)币政策要精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要多渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一(yī)季度(d年下男是什么意思，年上男或者是年下男是什么意思ù)社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和发(fā)展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气(qì)不(bù)足(zú)问题）。各(gè)类企(qǐ)业都(dōu)要(yào)依法合规经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上解(jiě)决企(qǐ)业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业的(de)支持力(lì)度进一(yī)步(bù)加大(dà)，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对(duì)外(wài)开放。认真落(luò)实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和(hé)合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重(zhòng)点领(lǐng)域(yù)风险，统筹(chóu)做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来(lái)住的、不是用来炒的(de)定位，因(yīn)城施策，支持(chí)刚性和改善性住房(fáng)需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为特(tè)大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城(chéng)市的(de)城(chéng)中村改造(zào)，可能会给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利(lì)于(yú)房地(dì)产市场实现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。建设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带(dài)来(lái)新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性(xìng)住房。要加强地方政府债务(wù)管(guǎn)理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性(xìng)债务。要(yào)继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和(hé)改善(shàn)民生，强化就业(yè)优(yōu)先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群(qún)体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人增(zēng)资(zī)，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为(wèi)下一年度工资总额(é)预(yù)算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要加强生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各(gè)级(jí)领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事(shì)项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生大变(biàn)化(huà)——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券(quàn)研(yán)究(jiū)开发中心(xīn)

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