文/解运亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对(duì)社会(huì)各界(jiè)的(de)关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等(děng)领(lǐng)域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议(yì)向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不(bù)及预(yù)期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护(hù)和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时(shí)隔一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化至(zhì)今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行(xíng)”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现(xiàn)出(chū)经济(jì)社会常态(tài)化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济(jì)修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就有(yǒu)什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对(duì)性(xìng)地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四(sì)个(gè)持(chí)续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因为一季(jì)度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提(tí)人工智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增(zēng)加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外(wài)资(zī)基(jī)本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试(shì)验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的(de)重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件(jiàn)时可(kě)立即(jí)转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提(tí)升(shēng)大(dà)城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展和安全(quán)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及(jí)建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年(nián)很(hěn)多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培(péi)互(hù)联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得(dé)了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了(le)市场的预期(qī)。此前，中(zhōng)央(yāng)已经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了(le)淄博(bó)市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局(jú)会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释(shì)放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开会(huì)议，分析(xī)研究当前经济形势(shì)和(hé)经济(jì)工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主(zhǔ)持(chí)会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的(de)中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确(què)定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门(mén)更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社(shè)会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的可(kě)能性较小。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济(jì)运行实现良好开(为什么梅西为什么梅西的人缘远比c罗好的人缘远比c罗好kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当(dāng)前经济(jì)中(zhōng)面临的(de)问题的定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么(me)样的(de)问题，就有什么样的(de)对策(cè)，对问题的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(du为什么梅西的人缘远比c罗好ō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续(xù)稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的(de)担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度不(bù)但不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策(cè)效力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力(lì)结合起来，形成推动高(gāo)质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动(dòng)力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续(xù)化解（提出四个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的(de)良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量的(de)合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而(ér)上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势(shì)领(lǐng)域做(zuò)大(dà)做强。要夯(hāng)实科技(jì)自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利(lì)好半导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关(guān)键所在(zài)。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和(hé)引导(dǎo)非(fēi)公(gōng)有制经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于(yú)进一(yī)步解决(jué)民(mín)营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要(yào)依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从(cóng)根本(běn)上(shàng)解决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和(hé)国家机构改革(gé)方案，推进(jìn)国家治理体系(xì)和治理能(néng)力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区(qū)及(jí)海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要有效(xiào)防(fáng)范化解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构(gòu)改革(gé)化(huà)险工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改(gǎi)善性住房(fáng)需求(qiú)，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产市(shì)场平(píng)稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推(tuī)动(dòng)建立房地(dì)产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改造(zào)（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设(shè)（“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能(néng)，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。建设(shè)改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一批(pī)应急医(yī)疗服务点，将对投(tóu)资(zī)带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强(qiáng)地(dì)方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业(yè)渠(qú)道(dào)，稳定农(nóng)民工等(děng)重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成(chéng)为当前(qián)就业工(gōng)作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措(cuò)施(shī)全力(lì)促发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年(nián)可给(gěi)予一(yī)次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电(diàn)力(lì)供(gōng)应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次(cì)没(méi)有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次(cì)会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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